日(rì)前，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于(yú)项目成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规(guī)范财(cái)务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利(lì)益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。 一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？

　　四是压实审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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