文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定皖d是哪里的车牌号，皖d是哪里的车牌号码(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因皖d是哪里的车牌号，皖d是哪里的车牌号码也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激皖d是哪里的车牌号，皖d是哪里的车牌号码发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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