日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价(jià)要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)bjd娃娃是用什么做的 bjd娃娃可以一起睡吗控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dābjd娃娃是用什么做的 bjd娃娃可以一起睡吗ng)重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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