日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师(shī)事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计风险之(zhī)间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所的报(bào)价(j侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗ià)平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个(gè)别(bié)会(huì)计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗(jí)评(píng)估会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情况报(bào)告(gào)等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的(de)重要(yào)制度安(ān)排(pái)，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地(dì)可(kě)结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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