文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演武汉市初中排名表，武汉初中排名一览表前一百变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体现出对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服(fú武汉市初中排名表，武汉初中排名一览表前一百)务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìn武汉市初中排名表，武汉初中排名一览表前一百g)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和(hé)激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中心

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