文(wén)/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性(xìng)比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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