今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志(zhì)着美国再度陷入(rù)债务违约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违约风险、两党就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年似乎(hū)频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪球般扩大(dà)？美国(guó)又为何(hé)要魏风伐檀原文及翻译注音，伐檀原文及翻译注音第一自然段人为地给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼(bī)近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债务从(cóng)何而来，以及其(qí)为何(hé)频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部(bù)分时期都处于财(cái)政赤(chì)字(zì)状态(tài)，即政府支(zhī)出在(zài)多数(shù)总统任期内都高(gāo)于其财政(zhèng)收(shōu)入。因(yīn)此，美国(guó)政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务(wù)规模更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并(bìng)没有跟上(shàng)支出(chū)的步(bù)伐，尤其(qí)是(shì)在小布什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税(shuì)政(zhèng)策(cè)之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国(guó)的(de)赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务(wù)规(guī)模也(yě)就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也(yě)就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来越大，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进(jìn)行限额(é)规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预(yù)计美国将加(jiā)入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府债(zhài)务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了(le)修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党(dǎng)已经提(tí)高了78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共(gòng)和党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期(qī)内(nèi)，美(měi)国(guó)最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新(x魏风伐檀原文及翻译注音，伐檀原文及翻译注音第一自然段īn)冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国(guó)财(cái)政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务上限会(huì)对美魏风伐檀原文及翻译注音，伐檀原文及翻译注音第一自然段国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心所以的(de)举债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美(měi)钞的(de)外(wài)在约(yuē)束。如(rú)果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能(néng)维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地(dì)位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务(wù)上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上(shàng)限，为什(shén)么在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国(guó)会两院(yuàn)的通过。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债务(wù)上限在(zài)国(guó)会中绝大(dà)多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和党人正试(shì)图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上(shàng)限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要(yào)无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家(jiā)峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将再次(cì)上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面(miàn)临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成(chéng)本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着(zhe)美国多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会(huì)产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策(cè)研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们(men)仍处(chù)于相当低(dī)迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持(chí)续的(de)时间远远(yuǎn)超(chāo)过(guò)了(le)应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来(lái)的(de)六七年里，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会(huì)面临类似的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也(yě)将再次(cì)重(zhòng)演。

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