文/解运(yùn)亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 方阵是什么意思从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄(zī)博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo方阵是什么意思)不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位(wèi)，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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