日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三(sān)是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是(shì)监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价(jià)平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超(chāo军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我)过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所具(jù)体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我)各项工作。

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