日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完(wán)高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)作了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费(fè高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱i)用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求(qiú)企业(yè)不得以不合(hé)理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及(jí)相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提(tí)交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当(dāng)高度重高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱(zhòng)视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项(xiàng)工作。

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