今年1月，美国(guó)政府债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美国再度(dù)陷入(rù)债(zhài)务(wù)违(wéi)约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现债务违约(yuē)——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经济和(hé)金融产(chǎn)生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些(xiē)画(huà)面在近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根(gēn)本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务(wù)为何不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国(guó)又为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为何不(bù)断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上(shàng)限，我们需要先了(le)解(jiě)美国政府的债务(wù)从(cóng)何而(ér)来，以及(jí)其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政府在绝大部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期(qī)内(nèi)都高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随(suí)着政府赤字的规(guī)模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由(yóu)于(yú)新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政(zhèng)支(zhī)出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并(bìng)没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之后，税收(shōu)压力更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支(zhī)出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪(jì)初的(de)第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出的(de)反对（也有一些议(yì)员(yuán)是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦(bāng)债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加入第二(èr)次世界大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公(gōng)共债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立了(le)对美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多或少地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)总共提高了(le)100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语(qíng)期间，美(měi)国国(guó)会(huì)暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政府的(de)支(zhī)出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直(zhí)到环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会(huì)为(wèi)联邦政府设(shè)定的(de)举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限制(zhì)”，不(bù)能(néng)直接(jiē)取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国(guó)政府造成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所以的举债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导(dǎo)致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害(hài)，原有债权人权益也(yě)会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是(shì)美方对债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是(shì)美(měi)国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的(de)美国债务上限，为什么在(zài)现在会(huì)陷入无法上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国债务上限，往往需(xū)要美(měi)国(guó)国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此(cǐ)前的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想(xiǎng)提(tí)高债务上限(xiàn)，就需(xū)要和国(guó)会共和(hé)党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定(dìng)于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年前(qián)，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似(shì)严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共(gòng)和(hé)党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥(ào)巴马(mǎ)及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的(de)财(cái)政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势(shì)也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次(cì)下调美(měi)国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济(jì)学家来说，上述的市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡(dàng)也(yě)只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重的长期(qī)影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经(jīng)济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续(xù)的(de)时(shí)间远远超过了(le)应有的时间(jiān)……在(zài)接下来的六(liù)七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有提供真正有(yǒu)价值的(de)公共产品和服(fú)务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国(guó)国会面临类似的(de)分裂局面，美国经济也正(zhèng)处(chù)于类似的衰退(tuì)环(huán)境之中。即(jí)便美国(guó)两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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