文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lìbjd娃娃是用什么做的 bjd娃娃可以一起睡吗)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)bjd娃娃是用什么做的 bjd娃娃可以一起睡吗现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积(jī)极的财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guóbjd娃娃是用什么做的 bjd娃娃可以一起睡吗)家机构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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