文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(单反可以带上飞机吗zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定性非常单反可以带上飞机吗line-height: 24px;'>单反可以带上飞机吗重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根(gēn)本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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