日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国(guó)资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn女生体香在哪个部位最浓，体香被异性闻到暗示什么)办法》）有关问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质(zhì)量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业胜(女生体香在哪个部位最浓，体香被异性闻到暗示什么shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审(shěn)计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备(bèi)、信息(xī)安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域女生体香在哪个部位最浓，体香被异性闻到暗示什么(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报(bào)告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可(kě)能(néng)存在不合理变更(gèng)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两(liǎng)个层(céng)面做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可(kě)结合本地(dì)区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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