文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè10克是几两)的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yān10克是几两g)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散(sàn)发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一(yī)年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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