日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会(huì)计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事(shì)务(wù)所干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招和审计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大(dà)监督(dū)检查力(lì)度，切(qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定(dìng)的(de)企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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