文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发(高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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