日(rì)前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本(běn)、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量为(wèi美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求〈国美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的(de)修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依(yī)据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承接业(yè)务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和(hé)指导力度(dù)，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大(dà)监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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