文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道(dà千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么o)增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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