文/解运亮(liàng)博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)几率还是机率 概率和几率一样吗困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合几率还是机率 概率和几率一样吗作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落(luò)到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报(bào)告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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