文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多期(qī)水平(píng)，都体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(y绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多uán)产业(yè)相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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