文/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年(nián)一季一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内国一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议(yì)是(shì)专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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