日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和利益(yì)相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关(guān)单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计(j强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题ì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行(xíng)业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价(jià)平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一(yī)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的(de)轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计(jì)师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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