文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平(píng)稳健国家常务委员7人，国家常务委员7人简历康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:国家常务委员7人，国家常务委员7人简历trong>

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心