文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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