文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng乌鲁木齐海拔多少米高)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施乌鲁木齐海拔多少米高建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控乌鲁木齐海拔多少米高和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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