芦哲 首席宏(hóng)观经济(jì)学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资(zī)要点

　　·核心(xīn)观点:我们(men)将影响青(qīng)年失(shī)业率的因素拆解为三方面：①青年失(shī)业人口(kǒu)，②青年(nián)总人口，③劳动参与率(lǜ)，失业(yè)率(lǜ)=失(shī)业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率(lǜ)）。通过三因素(sù)框架(jià)，我(wǒ)们发现(xiàn)16-24岁失业人口的增加不能完全解释青年(nián)失业(yè)率的上升，更重要(yào)却被忽视(shì)的因素是(shì)青年人(rén)口和劳动参与率下降，带来16-24岁(suì)劳动力减少，从分母端大幅推高(gāo)青(qīng)年失业率。假如今年3月分母端的(de)青年劳动力与2020年持平，新增约(yuē)132万青年失业人口(kǒu)只能将失业(yè)率(lǜ)拉升至16.2％，但实际(jì)青年(nián)失(shī)业率却高达19.6％。我们认为(wèi)，失业人口(kǒu)会随着经(jīng)济复苏而减少，但青年劳动力的下降可能成(chéng)为就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬(tái)高青(qīng)年失业率中枢。

　　·青年失(shī)业率的三因素框架：（1）失(shī)业率(lǜ)=失业人口/劳动(dòng)力=失(shī)业人(rén)口/（总人口×劳动参与率(lǜ)），据此可(kě)将青(qīng)年失业率拆解为青(qīng)年失业人口、总人口、劳(láo)动参与率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业(yè)率上升未必来(lái)自失业增加(jiā)，不(bù)要忽略(lüè)分母，劳动(dòng)力的下降，也(yě)是抬高(gāo)失业率的重要(yào)原因。2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带动16-24岁人口(kǒu)失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子(zi)端(duān)的青年失业人口：（1）从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青年就(jiù)业人数约为2587万人，失业人(rén)数632万人，比去年4月增加(jiā)约70万(wàn)，较七普增加约132万。

　　·（2）失(shī)业原因方面，近(jìn)7成青(qīng)年失(shī)业(yè)者是主动(dòng)辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低(dī)于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育(yù)程(chéng)度(dù)来看(kàn)，三(sān)分之二的(de)青年失业人员接受过大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业的结构变(biàn)化较大(dà)，呈现出从制造到服(fú)务、知识密集程度(dù)由低到高两个特(tè)点。2010年农业和工业吸纳(nà)了50.3％的(de)青年就业人口，2020年大(dà)幅降(jiàng)至25.4％，流出的青(qīng)年就业主要转(zhuǎn)向(xiàng)服(fú)务业。以(yǐ)受教育(yù)年(nián)限作为维度，青年就业从知识密(mì)集程度较低的(de)行业流向较(jiào)高(gāo)行业，但是知(zhī)识密集型行(xíng)业的青(qīng)年失业情况比整体失(shī)业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是(shì)一季度青年(nián)失(shī)业(yè)人口(kǒu)仍增(zēng)加的原(yuán)因。经济复苏(sū)的主力(lì)是知(zhī)识(shí)密集程度较低的餐饮(yǐn)、零售等服务业，而知识(shí)密集程(chéng)度较高的生产性(xìng)服(fú)务业复苏较慢(màn)，服务(wù)业(yè)就业复苏(sū)结构的(de)分化，带来青(qīng)年(nián)就业(yè)和25-59岁(suì)就业(yè)的(de)分化。

　　·分母端的(de)青年劳动力(lì)：（1）青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在(zài)减(jiǎn)少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我国农村向(xiàng)城(chéng)镇的人口(kǒu)转移也在减速，新增城镇(zhèn)人口从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动(dòng)参与率出现(xiàn)超预期下(xià)降。2010-2020年青年(nián)劳(láo)动(dòng)参与率下降6.7个点，但(dàn)疫(yì)情以来仅仅三年(nián)，已经下降(jiàng)7.1个点。近三年青年劳动参与率的下降主(zhǔ)要有三方面原因：一是16-24岁在(zài)校(xiào)生大幅增加493万；二是(shì)部(bù)分群体(tǐ)因(yīn)就业形(xíng)势恶化而(ér)退(tuì)出劳动市场；三是就业(yè)观念的变化导致(zhì)初次进入劳动市场时间(jiān)推(tuī)迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业(yè)人口的增(zēng)加不能完全(quán)解释(shì)青年(nián)失业率的(de)上(shàng)升。假(jiǎ)如(rú)当(dāng)前(qián)青年劳(láo)动力与2020年相(xiāng)同，在失业人口增加132万至632万(wàn)人的情况下(xià)，对应(yīng)青年失业率(lǜ)应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失业人口的(de)增加只能(néng)解释(shì)当前青年失(shī)业率的一部分，另一部分则来自(zì)分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业(yè)率的变动可能出现以(yǐ)下三种情况(kuàng)：①青年失业人口增加，同时(shí)劳动力减少，青年失(shī)业率(lǜ)上升(shēng)；②青年失(shī)业人口与劳动(dòng)力均在减少，但失(shī)业人(rén)口降幅不及劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业率上升；③青(qīng)年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减少(shǎo)，失(shī)业人口降幅大于劳动力降幅(fú)，青年失业(yè)率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失业人口会随着疫情后经(jīng)济复(fù)苏而减(jiǎn)少，但青年劳动力的下降可能成为(wèi)就业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬高青(qīng)年失业率的长期(qī)中枢。未来失业率的分母端越来越重要(yào)。

　　·风(fēng)险提示(shì)：服务(wù)业(yè)分化未(wèi)收窄；青(qīng)年劳动参与(yǔ)率出现明(míng)显下降；外(wài)需、房地产等不及(jí)预期，经济(jì)和就(jiù)业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业(yè)率的三因素框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年失业人员缘于服务业复(fù)苏分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动(dòng)辞职居多；三分(fēn)之二接(jiē)受(shòu)过大(dà)学教育

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服(fú)务，知(zhī)识(shí)密度从(cóng)低到(dào)高(gāo)

　　2.3.服(fú)务(wù)业复(fù)苏分化或是一(yī)季度青年失业(yè)人口仍(réng)增加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分母端：人口和劳动参与率(lǜ)均下(xià)降(jiàng)，带来(lái)劳动力(lì)减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均(jūn)在减(jiǎn)少

　　3.2.青(qīng)年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来失业率的分母(mǔ)端可能会(huì)越来越重要

　　5. 附录：概念和数据(jù)说明(míng)

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率攀(pān)升至20.4％，创下2018年有数据以来最高值。在疫情影响退散、经济(jì)逐步复苏的情况下(xià)，城镇调(diào)查失业率较去(qù)年同期大幅下降0.9个点，但青年失业(yè)率却较去年(nián)4月逆势攀(pān)升2.2个点(diǎn)。本篇(piān)报告将(jiāng)重(zhòng)点研究(jiū)疫(yì)情(qíng)后留下的“疤痕效应”如何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青年失(shī)业率的三因素框架(jià)

　　失业率=失(shī)业人口(kǒu)/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口×劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)）

　　据此可见，影响青年失业率的主要是三(sān)个因素(sù)：①青年失业人口；②青年总人口；③劳(láo)动参(cān)与率，其中②③决定(dìng)着(zhe)青年劳动力的变化。这三个因素均为城镇口径。

　　三个(gè)因素(sù)的变化(huà)都不能(néng)忽视。当我们(men)讨论失(shī)业率时，经常认为失业率上升一定是失业增加的结果，这个(gè)判断对于全(quán)年龄段失(shī)业(yè)率(lǜ)来说并没有问(wèn)题，因(yīn)为我国的(de)劳动力总量（也称经济(jì)活动人口）在2015年之前一直在上升，2015年(nián)后略(lüè)有下降，到2021年(nián)末下降了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失(shī)业(yè)率则不能忽视分(fēn)母(mǔ)的变动，因为青年(nián)劳动(dòng)力(lì)波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业人口只增(zēng)加4万，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带(dài)动(dòng)16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高(gāo)3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从(cóng)496万增加(jiā)到500万，仅增加了4万左(zuǒ)右，约(yuē)为2020年青年劳动力(lì)的0.1％，但(dàn)青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)却从六普的(de)9％提高(gāo)到七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主(zhǔ)要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁青年劳动力人口在此期间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力(lì)数(shù)量(liàng)基本稳定在(zài)7.8亿，整体失业(yè)率的分母基本不(bù)变。因此，2010-2020年间(jiān)，决定整(zhěng)体失(shī)业率变动的是(shì)失业人口数量（分子），但(dàn)决(jué)定青年失业率变动的却是青年(nián)劳动(dòng)力总量(liàng)（分母(mǔ)）。

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增(zēng)青年失业人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业人(rén)口：主动(dòng)辞职居多；三分之二接受过(guò)大学教(jiào)育(yù)

　　从总量(liàng)来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约为(wèi)2587万(wàn)人，失(shī)业(yè)人数632万人，比去(qù)年4月增加约70万，较七普增加约132万。国(guó)家统计局在3月就业数据(jù)解(jiě)读时(shí)，披露了(le)当前青年就业和失业人数(shù)的基本(běn)情况：“初(chū)步测算3月份城镇青(qīng)年(nián)9637万人，没(méi)有参与劳动力市(shì)场(chǎng)的青年6418万人，主体为在校学生；参与劳动力市场的青年3219万(wàn)人，其(qí)中就(jiù)业(yè)人数2587万人、失业人数632万(wàn)人。”[1]假设青(qīng)年(nián)劳动力人数(shù)与去年基(jī)本持(chí)平，今年(nián)4月青年失业率比(bǐ)去(qù)年同期(qī)高2.2个点，青年(nián)失业人员比去(qù)年同期多70万人左右，比2020年(nián)七普(pǔ)多132万人。

　　从增量看，今年前四个(gè)月青年失业形(xíng)势好(hǎo)于去年同(tóng)期。假设2022年以来青(qīng)年(nián)劳动力总量维持(chí)在3219万，青(qīng)年失业率每(měi)提高(gāo)1个点，带来32万(wàn)左右的新增失(shī)业人口。尽管今年(nián)4月青年失(shī)业率比去年(nián)同期高2.2个点，但从新增青年(nián)失业人口来(lái)看，今年1-4月(yuè)约为119万，去(qù)年同期为(wèi)125.5万。从增(zēng)量来(lái)看，今(jīn)年(nián)前四个月青年失业形势要(yào)好于(yú)去年，这(zhè)与当(dāng)前(qián)经济(jì)逐渐恢复也(yě)有(yǒu)关(guān)系(xì)。

　　从节奏来看(kàn)，受夏季毕业影响，我国(guó)青年失业率一般(bān)在(zài)上(shàng)半年逐渐提(tí)高，7月(yuè)达到峰(fēng)值(zhí)，8月(yuè)开始逐步回(huí)落，预计5-7月青年失业率或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业(yè)原因(yīn)方面，近7成青年失业(yè)者(zhě)是主动辞职(zhí)，被裁员比例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点(diǎn)认为，青年群体由(yóu)于工作经验和技能相对不熟练，往往在企业(yè)裁员时首当其冲。但根据月(yuè)度劳(láo)动力调查数据，青年失业主要原(yuán)因是主(zhǔ)动辞职，被裁员(yuán)的比例明显低于35岁以上群体。根据《2021年中国劳(láo)动统计年鉴》，有(yǒu)工作(zuò)意(yì)愿但从未工作(zuò)过的失(shī)业群体在(zài)16-24岁(suì)失业人口中占(zhàn)比59％，其他年龄(líng)群体中这一比(bǐ)例最高(gāo)是14.4％。我(wǒ)们(men)剔除这部分失业人(rén)群后，剩下(xià)的青年失业人口中，第一大失(shī)业原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭破(pò)产占比(bǐ)5.9％；而裁(cái)员仅占2.6％。横向对比，裁员比例从高到(dào)低依次(cì)是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度(dù)来看，三分之二的(de)青年(nián)失业(yè)人(rén)员接受过(guò)大(dà)学教育。各年龄段失业人(rén)群中，年龄越低，平均受教育程度越高。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过大(dà)学教育的，这一比(bǐ)例在其他(tā)三(sān)个年龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教育程度也大致(zhì)类(lèi)似，青(qīng)年(nián)人由于(yú)年龄限制，接(jiē)受大学教(jiào)育(yù)比例略低于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业人(rén)员的受(shòu)教育(yù)程度大幅高于35岁以上(shàng)。按(àn)照接受过(guò)大学(xué)教(jiào)育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服(fú)务(wù)，知识(shí)密(mì)度从低到高(gāo)

　　青年(nián)失(shī)业(yè)人口的行业与青(qīng)年就(jiù)业分布基本(běn)一致。青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)呈(chéng)现出行业(yè)聚集的(de)特点，主要集中在(zài)5个大类行业，2020年占比分别为：批(pī)发(fā)零售(shòu)（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理(lǐ)和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部青年失业人(rén)口的65％左右(yòu)。同时，这(zhè)5个行业也是青年就业集中的行(xíng)业，吸(xī)纳(nà)了60.7％的青(qīng)年就业。从行(xíng)业来看，青(qīng)年失(shī)业人口的行业分布(bù)是由就业(yè)分(fēn)布决定的，吸(xī)纳(nà)就业占(zhàn)比较(jiào)大(dà)的行业，往(wǎng)往(wǎng)也贡献了(le)较大规模的失业。因(yīn)此，在(zài)挖(wā)掘青年失(shī)业人口来自何处之(zhī)前，需要研究青年就业(yè)的行业结(jié)构。

　　2010-2020年青(qīng)年(nián)就业(yè)的结构变化较大，呈现出从制(zhì)造(zào)到服务、知(zhī)识密集程度由(yóu)低到(dào)高两(liǎng)个特(tè)点。

　　青年就业(yè)从工农业大量流入服务业(yè)。农林牧渔、采矿业、制造(zào)业和电热(rè)燃水的生产供应业，这四(sì)个行(xíng)业是国民(mín)经济(jì)分类的农业(yè)和工业。2010年这四个行(xíng)业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，到(dào)2020年(nián)该比例(lì)大幅降至(zhì)25.4％。其(qí)中(zhōng)，制造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别(bié)降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸纳(nà)青年就(jiù)业比(bǐ)例增加超2个点，其(qí)中(zhōng)，教育业为(wèi)5.3％，租赁和(hé)商(shāng)务服务为3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫生(shēng)和社工为2.0％。另外，建筑业和房地产(chǎn)等其他6个服务(wù)行业吸纳青年就业的比(bǐ)例均增(zēng)超1个百分点。

　　以受教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青(qīng)年就业从知识密集程度较(jiào)低(dī)的行业(yè)流(liú)向(xiàng)较高(gāo)行业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中各(gè)行(xíng)业就业人员的受教(jiào)育年限，来计(jì)算(suàn)各(gè)行业(yè)的知(zhī)识密集(jí)程度。有5个行业的平均受(shòu)教(jiào)育年限(xiàn)在14年以(yǐ)上，依次是：科学研究与技(jì)术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业外，其他四个(gè)行业(yè)是过去(qù)十年青年就业流(liú)入的(de)主要(yào)行业(yè)，吸纳青年就业比例的增幅均居前列。如图10，各行业所吸纳的青年就业比例变动与(yǔ)行业(yè)平均受教育年限基本(běn)一致，即青年就业从知识密集程(chéng)度较(jiào)低(dī)的行业流向较高行业。

　　但是(shì)知识(shí)密集型行业的青年失业情况(kuàng)比(bǐ)整体(tǐ)失(shī)业更严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中各行业的(de)青年失业比例(lì)（该行业的(de)青年失业人数/青年失业总(zǒng)人数），除以各行业(yè)的青年就业比例（该行业的青(qīng)年(nián)就业人(rén)数(shù)/青(qīng)年就(jiù)业总人数），来作为各(gè)行业失业率的近似替代(dài)指(zhǐ)标(biāo)。以(yǐ)这(zhè)个指标来看，知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业率大多高于全(quán)年龄(líng)段失业(yè)率(lǜ)，如信息技(jì)术、教育、科研服(fú)务(wù)、公共管理(lǐ)等行业(yè)，体现在图11中，都(dōu)位于右下(xià)方。

　　2.3.服务业复苏分化(huà)或是一季度(dù)青年失(shī)业人(rén)口仍(réng)增加(jiā)的原(yuán)因

　　一季度服务(wù)业(yè)复苏出现分化。今年一季(jì)度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情前三年Q1均值有(yǒu)2.2个点(diǎn)的增速(sù)缺口。分行业来看(kàn)，批发零售业(yè)缺口(kǒu)为1.5个点，而(ér)建筑业、住宿餐饮业增速均高于疫情前三年均值(zhí)，这三(sān)个行(xíng)业一季度(dù)复(fù)苏情(qíng)况较(jiào)好；知识密集(jí)程度更高的房地产业、租赁和(hé)商务服务业、信息(xī)技术服务(wù)业(yè)的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较慢(màn)。

　　因此从失业率的分子端来看(kàn)，当前青年(nián)失业人员增(zēng)长的症结在于服务业就业(yè)复苏的结构(gòu)不均(jūn)衡。一方(fāng)面(miàn)，随着受(shòu)教育水平的(de)整体提高，青年就业大量流向知(zhī)识(shí)密集(jí)型服(fú)务业，如教育(yù)、信(xìn)息技术等行业。另一方(fāng)面，年初(chū)疫情(qíng)影响减弱(ruò)后，经济复苏的主力(lì)是知识密集(jí)程(chéng)度较低的生(shēng)活(huó)性服务业，而知识密集程(chéng)度(dù)较高的生产(chǎn)性服(fú)务业复苏较慢。所以(yǐ)服(fú)务业就业复苏结构(gòu)分化，带来的青年失业(yè)人(rén)口和25-59岁失业人口的分化。房地产(chǎn)、互(hù)联(lián)网、教育[1]等行业的一季度就业尚(shàng)未出(chū)现明显(xiǎn)改(gǎi)善，应届生就业压力大；而住宿餐饮等行(xíng)业就业已(yǐ)经(jīng)出现回暖，但对于三分之(zhī)二(èr)接受过(guò)大学教(jiào)育的青年(nián)失业(yè)人口而言，这(zhè)些行业(yè)的就业吸纳(nà)相对(duì)有限(xiàn)。

　　3.分母端(duān)：人口和劳动参与率均下降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　青年失业率(lǜ)的分母端是(shì)城镇(zhèn)青(qīng)年劳(láo)动(dòng)力，主要由青年人口(kǒu)和劳动参(cān)与率(lǜ)决定(dìng)。2022年我(wǒ)国开始步入人(rén)口负增(zēng)长时代，城镇青年劳(láo)动力可能(néng)将(jiāng)步入长期下降通道，这将从分(fēn)母端推(tuī)升青(qīng)年失业率，或成为疫(yì)情(qíng)后就业“疤痕效应(yīng)”的(de)长期来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人(rén)口与乡村(cūn)迁入(rù)均在减少

　　城镇青年劳动力首先取决于城(chéng)镇青年人(rén)口数(shù)量，而(ér)后(hòu)者来自于两部分，一(yī)是16-24年前的出生(shēng)人(rén)口(kǒu)，二是乡村到(dào)城镇的迁移人口(kǒu)，这两部分增量未来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力对(duì)应的出生人口减七尺是多少米呀 身高7尺是多少厘米少4381万，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少1762万。2010年和2020年的16-24岁(suì)人(rén)口分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口，而前者(zhě)正好是(shì)建国以来的一轮“小婴儿潮”时期，年均出生人(rén)口(kǒu)超2000万，其中1987年出(chū)生人口最高超过2500万，到90年代开始明显(xiǎn)步入(rù)下降通道(dào)。1986-1994年合计出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减(jiǎn)少约4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人(rén)口，这(zhè)两个时期分别为(wèi)1.63、1.45亿，出生人口(kǒu)减少约1762万(wàn)。

　　另一(yī)方面，我国农村向(xiàng)城(chéng)镇的人(rén)口转移也在减速。新增城(chéng)镇(zhèn)人(rén)口从2016年(nián)开始(shǐ)逐(zhú)年减少，十三五期间(jiān)（2016-2020年）均值(zhí)约(yuē)为(wèi)2184万人，但2022年只有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随(suí)着疫情(qíng)影响减(jiǎn)弱，人员流动恢复，新(xīn)增城镇人口数量(liàng)会较去年有明(míng)显增(zēng)长，但可(kě)能(néng)仍然较(jiào)难(nán)回(huí)到十三五期间超(chāo)2000万的规模。当前我国城(chéng)镇化率已(yǐ)经达到65％以(yǐ)上，继续高(gāo)速增长空间有限(xiàn)，从乡村到城镇的迁移人口数量整体(tǐ)将呈现下降趋(qū)势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率：超预期(qī)下降

　　青年(nián)劳动参与率有(yǒu)两个特(tè)点，一是低于其他年龄段群(qún)体，大部分青年(nián)在校，并未进(jìn)入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率出(chū)现超预期(qī)下降。根据今(jīn)年3月统(tǒng)计局披露的青(qīng)年就业和失业人数(shù)，当前16-24岁青(qīng)年的劳动(dòng)参与率(lǜ)约为33.4％，即9637万城(chéng)镇青年人口中，有3219万进入或有意愿进入劳动市(shì)场。而2010和2020年两次人口普查时，青年(nián)劳动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年(nián)，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)下降6.7个点，但(dàn)疫情以来(lái)仅仅三年，该指标已经下降7.1个点。

　　近三年青年劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)的下降主要有三方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁在校生(shēng)增(zēng)加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两(liǎng)年的时间里，该年龄段(duàn)的在校生(shēng)增加了493万，年(nián)均增长246.5万，远(yuǎn)远快于此(cǐ)前(qián)十年增(zēng)速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而退出劳动(dòng)市(shì)场(chǎng)，在未(wèi)来(lái)经济和就业好转后会回到劳动市场。2020年3月，国家统计局(jú)曾在(zài)发布会(huì)指出当月“就(jiù)业(yè)人员(yuán)规模比1月份下降6％以(yǐ)上”，说明就业形(xíng)势(shì)恶化(huà)时，也会影响(xiǎng)劳动参与率。

　　三是就业观念的(de)变化导致初(chū)次(cì)进入劳动(dòng)市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率(lǜ)。从社会(huì)风气来看，对(duì)学历(lì)的推崇导(dǎo)致本(běn)科毕业即进入(rù)就业市场的(de)年轻人(rén)减少，加上考(kǎo)研、考公竞争(zhēng)激烈，发展至“二战(zhàn)”“三战”，客观(guān)上会将部分青年人(rén)初次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导(dǎo)致16-24岁劳动参与率(lǜ)出现下(xià)降。

　　4.结论：未来失业(yè)率(lǜ)的分母(mǔ)端(duān)可能(néng)会越来越重要

　　失业(yè)人口(kǒu)的增加不能完全解(jiě)释青(qīng)年失业(yè)率的上(shàng)升(shēng)。假如当前青年劳(láo)动(dòng)力(lì)与(yǔ)2020年相同，在失业(yè)人口增加132万至632万人的(de)情(qíng)况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失(shī)业人口(kǒu)的增加(jiā)只能解(jiě)释当前青(qīng)年失(shī)业率的(de)一(yī)部分，另一部(bù)分则来(lái)自分(fēn)母端，城(chéng)镇青年劳(láo)动力的减少(shǎo)。

　　考(kǎo)虑到2020年我国人口已(yǐ)经开始(shǐ)负增长，未来青年失业(yè)率的(de)变动可能出(chū)现以(yǐ)下三(sān)种情况(kuàng)：

　　①青年(nián)失业人口增加(jiā)，同时(shí)劳动力(lì)减少，青(qīng)年失业率上升(shēng)；

　　②青年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口降幅不及劳动(dòng)力降幅，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；

　　③青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)与劳动力均在减少(shǎo)，失业人口降幅大(dà)于劳动力降幅，青(qīng)年失业率下降(jiàng)。

　　我们认为，未来失业(yè)人(rén)口会随着经济复苏(sū)而减少，但经济复苏难以改(gǎi)变失业率的(de)分母下降趋势(shì)。青年劳动(dòng)力的下降可能成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高青年失业率的(de)长期(qī)中枢。未来失业率的分母端(duān)可能(néng)会越来(lái)越重要，这也是人口长(zhǎng)周期变化的影响之一(yī)。

　　5.附录：概念和数(shù)据说明

　　青年失(shī)业率的(de)两个前置概念。讨论16-24岁人口调(diào)查失业(yè)率时(shí)，有必要明晰这一概念(niàn)的两个要点：一是调查失业率是(shì)城镇(zhèn)就业范围，并非针对全部就(jiù)业人口，不(bù)包括(kuò)乡村就业，2022年底(dǐ)我国城乡就业大约分(fēn)别占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在内。因此，许多针对青年失业率的讨(tǎo)论以全国青(qīng)年(nián)人口(kǒu)数量为出(chū)发点，未区(qū)分人口(kǒu)总量与城乡结(jié)构的问题，有(yǒu)失(shī)偏颇。本篇报告(gào)如无特别说明，各概念均是指城(chéng)镇(zhèn)就业口径。

　　二是失业率的分母不含没有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口。按照(zhào)统计(jì)局的(de)定义(yì)，“劳动(dòng)力指年满16周(zhōu)岁，有劳动能力(lì)，参加或要求参加社会经济活动的人员。包括就业人员(yuán)和失业人员”，因此没有就业意愿的劳动年龄人口不(bù)计(jì)入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，2021年(nián)底我国(guó)16岁以上(shàng)的人(rén)口约为11.5亿(yì)，其中只(zhǐ)有68％属(shǔ)于劳(láo)动力，约(yuē)为7.8亿，而(ér)就业人口为约7.46亿，据(jù)此推算城乡失业(yè)人(rén)口可能为(wèi)3372万人左右。

　　从数据来(lái)看(kàn)，失业率来自全国月度劳动力调查。该(gāi)项调查制度于2005年正式实施，每年进行(xíng)两次全(quán)国劳动力抽样(yàng)调查，调(diào)查范围为中国大陆的(de)城镇和乡村，调查对象为16岁及以上人口(kǒu)。2009年(nián)3月，为更及时(shí)准确反(fǎn)映劳动力市(shì)场变化情况，建立了31个(gè)大(dà)城市月度劳动力调(diào)查制度。2013年(nián)4月，又将月度劳动(dòng)力(lì)调查范围扩大至65个城市(shì)。2016年(nián)1月，全(quán)国月度劳动力调查正式在全国范围内(nèi)开展，调查范围覆盖全(quán)国所(suǒ)有地级市。

　　月度劳动力调查样本比(bǐ)例(lì)约为0.2‰，是年度(dù)调(diào)查的(de)五分之一左右(yòu)。全(quán)国每月调查(chá)约12万户，2020年全国(guó)家庭户(hù)约为49415.7万户，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为(wèi)对比，我(wǒ)国年(nián)度人口调查样(yàng)本比例(lì)为1‰，五年一(yī)次的人口抽样调(diào)查样本比例为1％。而(ér)每10年一次的人口普查则在长表部(bù)分纳入就(jiù)业调查，长表抽(chōu)样比例是(shì)10％左右，因(yīn)而(ér)人口普查的就业数据质量更高。

　　就业人员(yuán)总数会根据普查数据进行修正，但(dàn)结构数据仍会存(cún)在差(chà)异。比(bǐ)如2020年的《劳(láo)动统计年鉴》显示，2019年末(mò)全国就业人员(yuán)约为7.75亿人；而七普后(hòu)次(cì)年的(de)年鉴将这一数据修正(zhèng)为7.54亿人左右，误(wù)差约2100万(wàn)人。但结构数(shù)据的差异仍然(rán)存在。比如《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇(zhèn)制造业就业人员占比(bǐ)为18.0％，而七(qī)普数据(jù)为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示(shì)

　　（1） 服(fú)务业(yè)分化未收(shōu)窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率出(chū)现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及预期，经济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息

　　证券(quàn)研(yán)究报告：【芦哲&；占烁】青(qīng)年(nián)就业：从三因(yīn)素框(kuāng)架(jià)看“疤(bā)痕效应”来自(zì)何处

　　研报撰写(xiě)人员(yuán)：七尺是多少米呀 身高7尺是多少厘米ong>芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学(xué)家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间(jiān)：2023年5月(yuè)26日

　　报告(gào)发布机构：德邦(bāng)证券股份有限公司(sī)