文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增丁二醇和丙二醇是不是酒精长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要丁二醇和丙二醇是不是酒精深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关(guān)于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计(jì)后续(xù)青(qīng)年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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