日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí塞舌尔属于哪个国家的城市，塞舌尔是什么国家)，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要(yào)素(sù)和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《塞舌尔属于哪个国家的城市，塞舌尔是什么国家选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作(zuò)。

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