文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(x厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么ià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达(dá)证(zhèng)券研(yán)究开发中心(xīn)

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